Le Parlement pakistanais adopte une loi créant une commission chargée des droits des minorités

Le parlement pakistanais a approuvé une loi longtemps retardée visant à créer une Commission nationale pour les droits des minorités, une décision saluée comme une étape vers la protection des communautés non musulmanes, y compris les chrétiens, mais critiquée par les défenseurs des droits pour avoir privé l'organisme de pouvoirs clés d'enquête et d'application.

Le projet de loi 2025 sur la Commission nationale pour les droits des minorités a été adopté le 2 décembre à la majorité lors d'une session conjointe de l'Assemblée nationale et du Sénat, ouvrant la voie à la création d'une commission nommée par le gouvernement pour surveiller les droits des minorités et conseiller les autorités. Cependant, la loi révisée supprime les dispositions qui auraient permis à la commission d'ouvrir des enquêtes ou de convoquer des fonctionnaires – des changements qui ont suscité des inquiétudes quant à son indépendance et son efficacité.

En vertu de la nouvelle loi, une commission de 18 membres comprenant trois hindous – deux issus de castes inférieures – trois chrétiens, un sikh, un bahá’í, un parsi et deux experts musulmans des droits de l’homme enquêtera sur les violations des droits des minorités, surveillera la mise en œuvre des politiques et conseillera les ministères gouvernementaux sur le bien-être des minorités.

Chacune des quatre provinces nommera un représentant de son département des droits de l'homme ou des minorités, ainsi qu'un membre de la minorité d'Islamabad. Les nominations seront faites par le Premier ministre pakistanais pour un mandat de trois ans.

La législation révisée prive cependant la commission du pouvoir de convoquer des témoins, d’inspecter les centres de détention ou d’ouvrir des enquêtes de sa propre initiative – pouvoirs inclus dans le projet de loi précédent du 12 mai qui a été renvoyé au Parlement par le président Asif Ali Zardari pour une discussion et un examen plus larges après que certains parlementaires et le gouvernement se soient opposés à l’octroi de pouvoirs « suo motu » à l’organisme.

Les partis d'opposition, en particulier le Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) et le Jamiat Ulema-e-Islam-Fazl (JUI-F), ont provoqué un chahut à la Chambre lorsque le ministre fédéral du Droit et des Droits de l'Homme, Azam Nazeer Tarar, a soumis le projet de loi au vote.

S'adressant à la séance, Tarar a déclaré : « ni la loi et la Constitution, ni notre conscience ne nous permettent de faire une proposition qui contredit le Coran et la Sunna ».

Il a déclaré que quatre amendements avaient été suggérés au projet de loi original et qu'ils avaient été incorporés dans le projet de loi. Le projet de loi révisé a finalement été soutenu par 160 membres, dont 79 ont voté contre.

Déclarant que les minorités étaient définies comme « non-musulmans » dans la Constitution, Tarar a déclaré : « Il s'agit d'une commission pour les non-musulmans. Nos frères hindous, chrétiens et parsis sont aussi bons envers les Pakistanais que nous. »

Le ministre a rappelé qu'un jugement de la Cour suprême rendu en 2014 par l'ancien juge en chef du Pakistan, Tassaduq Hussain Jilani, appelait à la création d'une commission pour les minorités.

Conformément à l'article 75, paragraphe 2, de la Constitution, la législation sera désormais renvoyée au président. La disposition précise que « le président doit donner son accord dans un délai de 10 jours, faute de quoi cet accord est réputé avoir été donné ».

La Commission des droits de l'homme du Pakistan (HRCP) a salué l'adoption du projet de loi dans un article sur X.

« Constatant que le débat législatif et les amendements reflètent certaines frictions politiques, nous avons l'intention d'examiner le projet de loi de près, mais soulignons que la commission proposée doit protéger toutes les minorités religieuses de manière égale, sans exception ni hiérarchie », a écrit la HRCP.

« De plus, son mandat et ses pouvoirs doivent être strictement conformes aux garanties constitutionnelles de liberté de religion ou de conviction et de non-discrimination pour tous les citoyens issus de minorités », a-t-il déclaré.